2026年无人机政策法规全面落地，合规飞行进入法治化新阶段

2026年是无人机监管全面规范化、严格化的关键之年。从年初到年中，多项重磅政策陆续落地，形成了从国家基本法到行政法规、再到强制性国家标准的完整法治体系，标志着我国无人机产业正式迈入全链条、法治化监管新阶段。

一、新《民用航空法》：无人机首次写入国家基本法

2026年7月1日，新修订的《中华人民共和国民用航空法》正式施行，这是该法自1995年颁布以来的首次系统性大修。民用无人驾驶航空器首次被写入国家航空基本法正文，标志着无人机监管告别单纯依靠行政法规管控的阶段。

新法增设专门条款，覆盖无人机设计、生产、进口、维修、飞行五大环节。其中，中型、大型民用无人驾驶航空器需向民航部门申请适航许可；微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器则须符合强制性国家标准与产品质量相关规定。同时，生产企业必须为每台无人机设置唯一产品识别码，实现“一机一码”终身溯源。

新法大幅提高了无人机违规飞行的罚款额度：个人操控无人机未实名登记飞行，情节严重最高可处2万元罚款；操控小型、中型、大型无人机未取得CAAC执照开展作业的，处5000元至10万元罚款；未取得运营资质擅自在管制空域开展经营性飞行的，对运营单位处5万至50万元罚款。

二、两项强制性国标：实名登记与运行识别全面落地

2026年5月1日起，由中国民用航空局组织编写的《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》（GB 46761—2025）和《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》（GB 46750—2025）两项强制性国家标准正式实施。这两项国标由市场监管总局（国家标准委）于2025年10月31日批准发布。

• 📋 《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》 所有民用无人机均需通过“民用无人驾驶航空器综合管理平台”（UOM平台）完成实名登记、粘贴专属登记二维码。无人机必须在完成实名登记并通过系统验证后方可激活获得飞行能力。存量无人机所有者需在标准实施之日起的第13个月前完成补登记与激活。
• 📡 《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》 无人机应在运行全过程主动报送自身身份、位置、速度、状态等运行识别信息。运行识别分为广播式与网络式两种模式。自2026年5月1日起，所有新生产的无人机必须具备运行识别发送功能。未登记、未激活、无识别功能的无人机将被技术锁死，无法起飞。

民航局空管行业管理办公室相关负责人表示，低空经济发展必须坚守“安全为先”的核心理念，遵循“管得住”才能“放得开”的基本原则，而“看得见”是实现“管得住”的首要前提。

三、公安部明确飞行规范：“一登二查三申请”

2026年7月24日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，公安部交通管理局局长王强针对无人机合规飞行提出了“一登二查三申请”的流程规范。

• ✅ 一登：完成实名登记和激活 所有无人机持有人必须首先通过UOM平台完成实名信息登记。
• ✅ 二查：查询空域属性 每次飞行前务必登录政府网站或UOM平台查询空域属性，查看蓝色适飞空域分布，确认属于适飞空域后方可实施飞行。
• ✅ 三申请：提前提交飞行申请 若计划在管制空域内飞行，或从事需要提出申请的飞行活动，必须提前通过UOM平台提交申请，不得超审批飞行。

此外，合规飞行还必须符合操控员资质要求，获得相关操控员执照、操作证书等。微型无人机在适飞空域内飞行真高限高50米，轻型无人机限高120米，超出法定高度限制即属于违规飞行。

业内人士指出，2026年政策法规的密集落地，虽然短期内对行业带来了一定的合规压力，但从长远来看，法治化监管将有力推动无人机产业从“野蛮生长”走向规范有序发展。实名登记、运行识别、持证飞行等制度的全面实施，将为低空经济的高质量发展筑牢安全根基。